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对中国非常不利;三是中国出口产品价格低

  中国出口产品遭受国外反倾销调查数目逐年提升,中国已经连续23年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。6月11日,欧盟就是否延长对进口自中国的自行车反倾销税启动调查;6月19日,秒速牛牛手机投注美国政府决定对进口自中国的普通铝合金薄板征收167.16%的初步反倾销税。

  作为中国遭遇贸易摩擦的最主要方式,反倾销调查的成功实施会对被调查产业产生致命影响,中国缘何频繁成为反倾销调查目标国?国内政府、行业和企业该如何应对日益严重的反倾销态势?日前,中国人民大学经济学院教授宋利芳在中国面临的国外反倾销及应对策略讲座上提出建设性意见。

  世界贸易组织(WTO)最新公布的数据显示, 1995年至2016年,对中国的反倾销调查从20起逐渐升至94起。其他数据显示,2017年,中国共遭遇21个国家(地区)发起的贸易救济调查75起,涉案金额110亿美元。国外涉华贸易摩擦案件数据库数据显示,2018年一季度,共有12个国家(地区)对华启动反倾销调查19起,比上年同期增加5起。

  宋利芳表示,中国成为全球反倾销首要目标国的原因有四点:一是中国出口贸易规模迅速扩大,贸易顺差持续增加,对进口国形成客观性冲击;二是美国、欧盟、印度和墨西哥等70余个国家和地区不承认中国的市场经济地位,在反倾销调查中使用替代国方法,对中国非常不利;三是中国出口产品价格低,以中国为首的发展中国家主要生产劳动密集型产品,具有低价优势,容易形成倾销;四是中国企业不能积极应诉国外反倾销指控,对其他国家的反倾销政策及实践缺乏了解。

  商务部公布的数据显示,2017年,中国共对12个国家和地区发起24起反倾销调查,涵盖光纤、多晶硅、食糖、白羽肉鸡、丁腈橡胶等23大类产品。中国遭受的反倾销调查数是发起数的3.2倍,与国外“掰手腕”的力度还不够。

  宋利芳建议,中国应适度强化对外反倾销手段,尽快完善中国的反倾销法律体系,对国外企业规避中国反倾销调查的行为实施反规避措施,对外反倾销调查应针对对华反倾销调查的主要发动国。

  反倾销调查并不必然导致反倾销措施的实施,但从全球范围来看,其他国家对中国的反倾销调查成功率较高。WTO公布的数据显示,全球反倾销调查执行率为64.4%,而对中国的反倾销调查执行率为71.6%。

  宋利芳认为,我国应努力降低全球对中国的反倾销调查成功率,减轻反倾销措施引致的损失。中国企业应积极应诉国外的反倾销调查,尽力争取世界各国特别是印度、美国和欧盟等对华反倾销调查主要发起国早日承认中国的完全市场经济地位。在应诉时,通过诉诸WTO争端解决机构等方式,争取公平合理的裁决结果。

  当前,印度已成为对中国反倾销调查最多的国家。WTO数据显示,1995年—2016年中国遭受国外反倾销调查最多的5个国家和地区分别为:印度、美国、欧盟、阿根廷和巴西,占同期中国遭受的全部反倾销调查数量的比例分别为16.35%、11.59%、10.60%、8.71%和7.89%。

  “过去,对中国发起反倾销调查的国家都是发达国家,其中美国、欧盟、澳大利亚、加拿大被称为‘四大传统反倾销用户’。但在WTO成立以后,越来越多的发展中国家加入对中国实施反倾销调查的行列中,尤其是印度。” 宋利芳说,其主要原因是:中国对印度的出口额急剧扩大;中印两国经济具有高度近似性和竞争性;中国企业对印度的反倾销政策及实践缺乏了解;中国对印度发起反倾销调查数量少(1995年—2016年,中国对全球发起反倾销调查234起,其中对印度发起的反倾销调查仅有7起),缺乏有威慑力的应对措施。

  为应对以印度为代表的发展中国家对中国的反倾销调查,宋利芳建议,中企应加强对发展中国家反倾销政策法规及其对华反倾销实践的了解和研究;中国应积极与发展中国家缔结自由贸易协定或构建自由贸易区,以避免或减少反倾销贸易摩擦,实现互利双赢;建立专门针对发展中国家特别是对华反倾销调查主要发起国的反倾销预警机制,以有效防范其对中国的原发性、继发性反倾销。


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