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并不自动与电绑 定流转
山东保蓝环保工程有限公司   2017-10-29 03:36

  核电、风电、太阳能发电合计新增装机容量占新增装机总容量的66.1%,比去年同期提高5.4个百分点;核电、风电、太阳能发电量合计同比增长19.0%,高于火电发电增速11.0个百分点……这一串串数据清晰地勾勒出今年上半年我国可再生能源发展的基本轮廓。

  在国家能源局近日召开的新闻发布会上,国家能源局发展规划司相关负责人在会上介绍,今年上半年,我国能源消费持续回暖,能源消费结构不断优化;可再生能源发电规模持续扩大,风电和光伏发电消纳形势持续好转,弃电量和弃电率双降,绿色低碳发展正在深入推进中。

  国家能源局新能源和可再生能源司相关负责人表示,今年以来,可再生能源消纳取得了较好的效果,主要得益于电力总需求等多重利好因素的有力推动。

  记者了解到,国家发展改革委和国家能源局曾于去年11月印发 《解决弃水弃风弃光问题实施方案》,将实施可再生能源配额制管理置于重要位置;今年3月,国家能源局发布的 《可再生能源电力配额及考核办法 (征求意见稿)》,首次明确了2018年、2020年各省份的可再生能源电力总量配额指标、非水电可再生能源配额指标以及相关考核办法,对我国可再生能源配额制的切实推行,及后续绿色电力证书强制约束交易的实施具有重要意义。

  根据《可再生电力能源电力配额考核办法(征求意见稿)》文件,未来国家将对各省级行政区全社会用电量规定最低的可再生能源电力消费比重,能源主管部门按年度制定各省可再生能源电力配额指标,进行监测、评估和考核。未达到配额的相关行政区域和市场主体将受到惩罚。可再生能源配额包括可再生能源电力总量配额和非水可再生能源电力配额。

  与配额制一同引入的,还有可再生能源电力证书制度,该证书一般被称作绿证。对可再生电力的生产者,每一兆瓦时(1000度)交易结算电量可以获得一个绿证,与两类配额对应,绿证也分为常规水电证书和非水电证书。

  配额制与绿证结合,对未达到消纳配额的市场主体来说,可以通过购买绿证来完成配额。这份文件意味着国内可再生能源的支持政策即将转向,传统的固定电价补贴政策将退出历史舞台,未来将施行以配额制加绿证的政策机制。

  第二版征求意见稿要求将可再生能源强制配额与绿色证书相结合,并且按省份划定了风电和光伏的最低保障利用小时数,在保障利用小时数之内国家可再生能源基金给予全额补贴,保障利用小时数之外的发电量不再获得补贴支持,但发电企业可以获得绿证并且出售获得增量收益,但金额不得超过原先的补贴数额。

  这一信息引发市场强烈波动。一位资本市场人士分析,如果就此执行,新能源运营企业存量资产的财务模型面临崩溃--在投资建设新能源运营资产之初,所有运营商均按照20年国家补贴强度不变的前提搭建财务模型,并作出投资决策。更为重要的是目前不限电的中东部区域,新能源消纳情况良好,电网全额消纳,对这些地区划定最低保障利用小时数并削减补贴的做法,将引发投资者重估资产价值。

  风电界对强制配额制的出台可谓是翘首渴盼,作为可再生能源靠山的配额制推出,却阻力重重,如今的出台系新芽凝聚了破土而出的力量。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎告诉《能源》记者,十年前,出台配额制剑指提高可再生能源比例,在我国整个能源界饱受争议。当时的大环境是,专家普遍认为煤炭是我国能源的顶梁柱,提出约束性目标会增加整体能源成本,可再生能源价格没有竞争力,阻力非常大,这就是我们先推出自愿认购绿色证书的原因。

  配额制带有很强的行政色彩,当时普遍认为可再生能源配额制与电力市场化改革导向不一致。国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧告诉《能源》记者,新能源技术进步和成本下降速度往往超过预期,我国可再生能源规划的目标执行结果往往偏低,因此配额目标到底多少很难进行科学设定,当时担心配额制设定目标,大家达到目标后就会认为任务已经完成,反而会对新能源的发展带来不利影响。此外,由于地方发用电计划都归地方政府管理,如果文件涉及到地方政府的责任,就需要国办批,造成了一定的困难。

  从全球范围来看,对可再生能源的支持政策主要分为两类:FIT(Feed-inTariffs,上网电价补贴)和RPS(RenewableenergyPortfolioStandard,可再生能源配额制)。包括德国在内的欧洲大部分国家采用了上网电价补贴政策来支持可再生能源发展,而配额制政策主要在美国的29个州及华盛顿特区实施。随着可再生能源发展,也逐渐出现差价合约(CFD)和购电协议(PPA)等不同形式,针对具体不同项目,通过竞争来给予强度不同的补贴电价。

  在光伏531新政中,政策上并未完全禁止新建光伏项目,只是不安排需国家补贴的普通电站建设,而不需国家补贴的光伏发电项目仍受鼓励。此外,分布式光伏进行规模控制后,今年还将受到补贴眷顾的新增光伏项目将主要依靠光伏领跑者基地和光伏扶贫项目。

  其中,光伏领跑者计划是国家能源局从2015年开始实施的一项政策,意在通过试点示范,加速技术进步、促进光伏发电成本下降,实现2020年用电侧平价上网目标。领跑者计划中,投资企业通过竞争方式优选,从过往领跑者计划的中标经验来看,价格是重要因素。2015年和2016年启动的前两期领跑者计划中,各基地竞争产生的电价平均比国家标杆电价降低0.2元/千瓦时。

  不仅是光伏产业,对新增风电装机的固定电价补贴也已经接近尾声。5月18日,国家能源局下发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》,其中要求印发之日起,尚未印发2018年度风电建设方案的省(自治区、直辖市)新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目,以及2019年起各省(自治区、直辖市)新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目,应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。这一通知,意味着风电标杆电价补贴时代的终结,未来新增风电将全部通过竞争方式确定上网电价。

  和美国施行配额制的29个州一样,国内配额制将考核用户侧而非发电侧,承担配额义务的是省级电网企业、各类配售电企业、拥有自备电厂的工业企业和参与电力市场交易的直购电用户等。此外,绿证的交易也都将包括强制绿证和自愿绿证两个市场。

  但与美国相比,有一点显著不同,即证是否随电走。根据能源局《征求意见稿》,水电证书随交易自动转移给购电方,纳入补贴的项目产生的非水电证书,在结清购电费后转移给购电方。而据能源基金会清洁电力项目主任陆一川对记者介绍,美国的配额制度中,绿证与电力交易一般是彼此独立的,可再生能源电力售出之后,绿证依然留在发电企业,并不自动与电绑定流转,可再生能源发电商可以选择绿证是否与电力绑定销售。

  这一区别可能带来的后果是,如果绿证与电力交易绑定,如果用户(主要是电网公司)通过交易满足了配额要求,那么在市场上可够流通交易的绿证数量将会大大减少,这会影响未来绿证交易的活跃程度。而在美国,即便用户与新能源发电公司签署了购电协议,但并不会直接获得绿证,依然需要通过购买绿证来满足强制配额要求,绿证交易与电力交易并不捆绑在一起。

  《征求意见稿》中,证书有效期暂定为一个考核年,过期自动注销。对此,陆一川认为,如果证的寿命一年即到期,可能会导致市场产生较剧烈的波动。要平抑价格的波动,要么可以延长绿证的有效期,要么通过长期合同来稳定市场。对投资者来说,能形成稳定的预期最重要。

  资源解决方案中心(CRS)负责美国零售市场绿证的签发与核准,其在2017年底出具的一份《可再生能源配额制设计方案备选概览》的报告中提示,要确保长期合约拍卖成为主要合规手段,因为可再生能源投资者需要稳定的价格和市场。

  报告表示,短期REC证书交易是一个实用的补充合规方案;尽管REC证书是关键的合规跟踪机制,但是如果以降低合规成本为目标,那么短期REC证书交易不应成为主要的合规形式,应当鼓励或要求长期合约交易。该报告还建议,确保价格和市场稳定性的其他机制包括:设置REC证书最低限价或价格带,政府制定长期REC证书合约,合规方式和采购计划交由政府批准,以及确保政策设计的清晰度和稳定性。

  值得一提的是,在美国,覆盖全国自愿绿证市场交易已经越来越活跃,许多企业出于满足可持续发展目标以及社会公益的原因,会主动认购绿证,实现自身所需电力全部由新能源来供应,如苹果、谷歌、IBM等科技公司是其中的典型代表。在美国,大约三分之一的绿证由消费者自愿购买。

  在国内,自愿绿证制度事实上先于强制绿证已经开始试行,2017年7月1日起,全社会个人和企业可以通过全国绿证资源认购平台购买绿色电力证书。不过自愿绿证不存在交易机制,其价格一般由项目所需补贴额度确定,因此风电自愿绿证价格要明显低于光伏。

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