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有业内人士评论称
山东保蓝环保工程有限公司   2019-06-18 17:27

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  导读:有业内人士评论称,这大概是历年来最具市场意识的光伏政策文件,主管部门表现出了最大诚意,拟定尽可能公平的竞争规则。同时,对于焦虑指数不断上升的户用光伏,能源局也给出了对用户最有利的解决方案。

  2月18-19日,主管部门召开了一系列光伏政策座谈会,与行业协会、专家、企业共同探讨2019年光伏行业政策,得出了“2018年下半年新增户用光伏项目进入2019年补贴目录”、“工商业与地面电站共同竞价获取补贴”、“招标上限价格每季度退坡0.01元/kWh”等初步结论。

  有业内人士评论称,这大概是历年来最具市场意识的光伏政策文件,主管部门表现出了最大诚意,拟定尽可能公平的竞争规则。同时,对于焦虑指数不断上升的户用光伏,能源局也给出了对用户最有利的解决方案。

  但任何政策都很难让每个人满意,事实上,从笔者了解到的情况来看,光伏从业者正为最新政策吵得不可开交。矛盾主要集中在以下几点:

  为了“避免行业大起大落”,今年的地面电站和分布式(不含扶贫)新增规模不应少于35GW,同样按照1100h的利用小时数计算,实际度电补贴不能超过0.062元/kWh。

  6.2分钱的度电补贴标准,已经高于一些研究机构和媒体的预测,应该能让大多数人满意。如果竞价得出的平均补贴强度真是这个数,对中东部地区的工商业分布式项目来说,可以提升全投资收益率约1.5个百分点,堪称锦上添花;对西部地区大型电站而言,可以提升全投资收益率近2个百分点,几乎是雪中送炭——IRR能否突破6%或8%,有时就取决于这几分钱补贴。

  以融资成本为例,据中国光伏行业协会调研显示,在同等项目收益率的情况下,国外优秀项目电价要比国内低40%以上,除日照资源差异外,成本差异主要来自资金成本。受国内相关政策影响,光伏项目“融资难、融资贵”成为通病。央企可以向大型国有银行贷款,年利率只要3-5%,但民企从银行贷款的难度较大,往往需要找融资租赁公司,年利率很多在8%以上。

  考虑到光伏补贴等待周期越来越长,2016年3月后并网的光伏电站至今仍未拿到补贴,一些项目已经处于亏损状态。为了“止血”,很多民营企业选择出售电站资产、出让股权等方式获取现金流,在光伏行业下游应用领域的话语权越来越少。

  索比光伏网分析认为,从之前的统计来看,2018年下半年新增户用光伏只有300MW左右,占2019年规模的10%,影响相对较小。但如果2019年指标用完后依然有大量户用项目建成并网,对2020年市场的影响就难以预期了,很可能形成“先建先得”的恶性循环,不利于户用光伏健康发展。

  同时,每月统计安装规模、设置1个月的缓冲期也可能造成抢装潮,系统质量和寿命难以保证。有经销商吐槽说,之前我们只需要抢“630”和“1231”,未来是否需要每个月底都抢一波呢?

  但是,工商业分布式补贴的上限只有0.1元/kWh,下降空间有限,而地面电站标杆电价与煤电价格的差额往往不止这个数。以山东地区为例,燃煤发电标杆电价(含脱硫、脱销、除尘)为0.3949元/kWh,而地面电站招标上限电价预计为0.55元/kWh。如果光伏投资企业报出低于0.45元/kWh的上网电价,依然有机会拿到可再生能源补贴,但分布式项目毫无办法,只能放弃申报,被迫进入平价上网阶段。

  从降低补贴强度的角度,采用竞价方式分配补贴指标是合理的,全国一盘棋、公开排名也可以避免暗箱操作,一定程度上降低了光伏项目的非技术成本。那么,是否可以考虑将地面电站项目和工商业分布式光伏区别对待呢?或者,干脆按照补贴强度的需求进行排序,尽可能给更多光伏项目提供补贴支持,也是不错的思路。

  从降电价的角度,应用领跑者已经没有存在的意义,而技术领跑者要执行对应资源区的标杆电价——仍以山东为例,一个500MW技术领跑者基地每年需要补贴资金1.16亿元(注:技术领跑者按年利用1500小时计算),会从原本就紧张的光伏补贴资金池中分走一部分。能否获得行业支持,完全是未知数。

  据悉,本周五(22日),国家能源局将组织各地能源主管部门就光伏项目管理办法进行讨论,或许会对最新政策特别是在指标管控方面进行调整。距离2019年光伏政策正式下发,也不会太远了。

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